市政府：

　　按照《攀枝花市2021年度法治政府建设工作考评细则》（攀司法〔2021〕22号）和《攀枝花市法治政府建设工作领导小组办公室关于报送2021年度法治政府建设工作报告的通知》要求，现将我局2021年度推进法治政府建设工作情况报告如下。

　　一、落实法治政府建设重点工作，发挥领导核心作用

　　（一）深入学习领会，把握总体要求。一是深入贯彻落实党的十九大和十九届四中、五中、六中全会精神，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，在人社领域加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，为全面推进人力资源社会保障事业科学发展提供坚实的法治保障。二是全面贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实市委市政府关于法治政府建设的部署安排，按期完成法治政府建设重点工作目标任务，初步建立了“严格执法、规范执法、公正执法、文明执法”的行政执法体系。

　　（二）坚持党的领导，发挥核心作用。一是始终坚持党对人社工作的领导不动摇，紧紧围绕中心工作服务经济社会发展大局，严格执行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及其他班子成员履行“一岗双责”的规定，明确各县（区）人社局、各直属单位主要负责人是法治建设的“第一责任人”，要切实履行职责，加强组织领导和督促指导。二是落实领导干部学法制度，做好局党委会、局党委理论学习中心组和局长办公会会前学法工作，开展《中华人民共和国民法典》《保障农民工工资支付条例》《优化营商环境条例》以及抗击新冠肺炎疫情相关法律法规等学习17次。三是先后组织86名国家机关工作人员集体宪法宣誓，培养领导干部对宪法的忠诚。四是落实《攀枝花市党政主要负责人年度述法办法（试行）》《攀枝花市干部法治档案实施办法》相关规定，完成135名干部职工法治档案填报工作。

　　二、积极履行人社职能，突出亮点特色工作

　　（一）加强普法宣传，营造尊法学法守法用法良好氛围。一是认真落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，印发《2021年度全市人力资源社会保障法治建设暨普法工作要点》，通过“宪法宣传周”、人社法规主题宣传、“法治四川行”一月一主题、法治人社讲座等多种形式，持续深化“法律七进”工作。二是全市人社系统组织开展业务技能“练兵比武”活动，大力培养人社业务“知识通”，切实提升为民服务水平。我市人社干部入选全国大赛四川集训队，并在全省70支参赛队中取得排名第20名的好成绩，在此次活动中表现突出的26名职工、3个单位获得通报表扬。三是加强法治人社文化宣传阵地建设，利用“互联网+人社”提升12333服务能力，充分发挥门户网站、攀枝花智慧人社微信公众号、四川人社APP、四川e社保、四川e就业、省政务一体化服务平台宣传作用。2021年，开展重点企业、重点行业、尘肺病高发企业和企业安全管理人员的《四川省工伤保险条例》宣传、预防、培训等共计23场次，完成6家重点企业工伤预防宣传栏、10000份宣传资料的制作等。12333热线提供养老保险、劳动关系、就业创业等服务咨询2.2万余次。

（二）优化营商环境，凸显为民情怀。一是印发市人社局《2021年优化营商环境工作清单》，从精简企业开办流程、压减企业开办耗时角度出发，通过国家社会保险公共服务平台和“掌上12333”手机APP，全面实现跨省转移网上办理。二是简化压缩重复办事环节30%，各业务环节平均缩短用时60%以上。“网上办事大厅”办理社保企业业务48项，政务服务一体化平台开通26项涉企社保服务事项，即办件60%以上，缩短办理时限70%以上。三是结合实际出台了2021年度全市社会保险巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策，完成对建档立卡贫困人员、低保对象、特困人员、重度残疾人等困难群体符合参加城乡居民基本养老保险的代缴帮扶36674人。

　　（三）强化促进就业创业工作，全面扩容增量。一是全市城镇新增就业2.06万人，城镇失业人员再就业6513人，帮助就业困难人员实现再就业1362人，城镇登记失业率3.74%。发放失业保险金4285.04万元，代缴失业人员基本医疗保险费1762.63万元，惠及群众近1.15万人次。二是兑现稳岗返还补贴、培训补贴、社保补贴等各项就业创业资金8788.21万元，帮助企业降低用工成本，稳住就业存量，惠及企业537家，职工12.34万人。打造“职等你来、就在花城”就业品牌，开展公共招聘活动131场（期），提供就业岗位约8000个。发放创业担保贷款2.4亿元，扶持创业人数1403人，带动吸纳就业3018人。开发各类公益性岗位3023个，发放公益性岗位补贴255.5万元。三是强化职业技能培训，开展电子培训券和培训监管平台试点工作，开展补贴性职业技能培训6.75万余人次，补贴资金2800余万元。

　　（四）强化社会保险制度兜底，广泛惠及群众。一是推动全民参保，符合参保条件的原建档立卡贫困人口、乡村医生、退捕渔民等群体全部纳入参保范围。二是对与单位建立劳动关系的新业态和新经济平台从业人员、农民工等重点群体，实行按单位职工形式参保。截至2021年12月底，全市养老保险参保人数81.98万人，工伤保险参保人数26.93万人，失业保险参保人数17.82万人，全年共征收各项社会保险费47.91亿元。全面完成省市下达的目标任务，其中企业职工养老保险费征收完成预算的107%。三是及时调整发放2万余名机关事业单位退休人员和19.3万余名企业退休人员基本养老金，为8869名低保对象、特困人员、重残人员等特殊群体发放城乡居保待遇，成功兑现2016-2020年4026名机关事业单位“中人”待遇。

　　（五）强化区域人力资源合作，提高人才活力。一是出台“十六条”就业奖补实施细则，实现本地高校职业院校学生留攀人数同比增加10%，外地来攀就业人数同比增加20%。开设人才综合服务专窗和外来务工人员（农民工）综合服务专窗，整合10余个市级部门38项服务。印发《关于加快人力资源服务业高质量发展的实施意见》，14条优惠政策措施支持人力资源服务机构发展。面向高校、人力资源服务机构等设立人才（劳务协作）工作站7个。全市人力资源服务产业总营收达21.98亿元，同比增长11.07%。二是编制发布《“两城”企业急需紧缺人才智力需求目录》《攀枝花市2021年工业企业人才智力需求目录》，收集全市工业领域共84家企业1700余个用工计划。引进高层次及急需紧缺专业人才1595人，兑现高层次人才安家补助、岗位津贴、租房补贴2929.83万元。三是深化职称制度改革，完成年度考核合格及以上人员的正常晋升，逐步提高事业单位人员待遇。表彰抗击新冠肺炎疫情先进个人200名、先进集体100个。

　　三、深化人社依法行政，提升行政执法能力

　　（一）清理责任清单，规范权力运行。一是按照人社部“人社服务快办行动”部署要求，根据行政权力变化或行权部门职能调整及时清理权力清单、责任清单并予以公示。二是全面落实内部重大行政决策合法性审查制度。广泛听取社会公众意见，引入专家咨询制度，积极推行行政措施风险评估；充分发挥法律顾问及公职律师作用，全年参与重大政策决定、行政复议（诉讼）复杂案件、疑难信访案件及提出法律意见等21件次。三是严格执行《四川省行政规范性文件管理办法》《攀枝花市人民政府关于印发攀枝花市行政规范性文件管理办法的通知》，按照“三统一”要求依法做好规范性文件合法性审查、公平竞争审查和备案工作，2021年审查规范性文件、其他政策措施7件。

　　（二）严格规章制度，规范执法行为。一是健全行政执法体制。市、县（区）两级执法机构经行政机关授权统一集中行使行政执法权；两级人力资源社会保障行政部门实行分级管理和属地管理相结合的原则，按照分工履行对用人单位的监管，避免多头执法和多层重复执法。按照《攀枝花市保障农民工工资支付工作考核办法》，将县（区）政府、“两城”管委会保障农民工工资支付工作纳入市委市政府重点工作考核管理。二是创新执法方式。开展“双随机、一公开”工作，完善了“一单两库一细则”；利用住建惠工云平台管理信息系统和四川省农民工工资支付监管平台数据共享，通过12333短信宣传平台向在攀务工农民工点对点推送“人社温馨提示”近4万条；在全省率先建立了建筑项目第三方劳资服务模式的农民工工资支付新路径。三是健全重大劳动保障违法行为公布管理制度，加大重点领域行政执法，依法查办案件。联合公安、检察机关召开劳动保障行政执法与刑事司法衔接工作会，审议通过《关于健全劳动保障行政执法与刑事司法衔接工作机制的意见》。2021年无执法投诉案件。四是贯彻落实《四川省工伤保险条例》，联合八部门印发了《攀枝花市工伤预防五年行动方案（2021—2025）》。2021年全市完成认定工伤案件1530件，其中，市本级认定443件。

　　（三）推行行政执法，完善公示制度。一是贯彻执行《四川省人力资源和社会保障厅关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》《攀枝花市人民政府关于印发攀枝花市全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案的通知》要求，完善人社行政执法责任制。二是全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”及行政执法案件八项制度，将行政执法主体、职责、权限、依据、程序、执法人员信息、举报投诉渠道和随机抽查事项清单等信息通过门户网站进行公开，接受社会监督。制作《重大行政处罚法制审核意见表》，作出重大执法决定前严格进行法制审核。三是推进执法流程、执法文书标准化建设，提高执法案卷、文书规范化水平。

　　（四）持续深化“放管服”改革，优化人社服务。一是积极做好行政审批权力下放工作。取消2项行政确认事项、下放16项行政许可事项。规范人力资源市场许可，改“先证后照”为“先照后证”、取消最低注册资本金限额、改注册资本实缴为认缴。清理行政审批权力前置事项。完善业务规程标准化、统一政策解释口径。“最多跑一次”改革取得成效，186项公共服务事项、21项行政许可事项实现“最多跑一次”办理。行政许可及行政确认项目实现“两集中、两到位”和“一窗受理、一门进出”。二是深入实施“人社服务快办”行动，推动25个关联事项整合为一件事“打包办”，20个高频服务事项“提速办”。开展“领导干部走流程”活动，建立了问题清单、需求清单和解决措施“三张清单”共34条，有针对性地完善政策措施，全力破解企业群众办事堵点痛点难点问题。

　　（五）认证人员资格，提高行政应诉能力。一是组织行政执法人员参加专业法律知识培训，统一行政执法人员资格管理。2021年，全市人社系统110名行政执法人员通过了“知识大学习、岗位大练兵、技能大比武”线上线下资格考试，完成行政执法资格网上认证。二是落实行政复议工作制度。加强行政复议人员培训，确保每件行政复议案件有两名行政复议人员办理。落实行政复议案卷评查工作要求和重大行政复议决定备案制度，自觉履行行政复议决定和行政复议建议、意见。我局行政许可、工伤认定、劳动保障监察三类执法案件共计25卷优秀案卷参加“川渝人社”行政执法案卷评查。三是加强行政应诉能力建设，执行行政机关负责人出庭应诉制度，提高行政应诉案件办理质量，执行人民法院生效判决。2021年全市办理行政复议、行政诉讼案件共计32件，案件维持率100%。

　　（六）强化和谐劳动关系建设，及时维护群众合法权益。一是深入开展工程建设领域“零欠薪”专项行动、重点项目根治欠薪“挂联包片”活动、根治欠薪冬季专项行动、女职工产假等权益专项执法行动及人力资源市场秩序清理整顿行动，检查用人单位1181户，涉及农民工2.48万人，女职工1.62万人，为劳动者追发被拖欠工资待遇314.28万元；检查人力资源服务机构及其他用人单位154户。处理立案投诉130件，结案率100%，未发生因欠薪而引发影响社会稳定的群体性、极端性讨薪事件。2021年，我局荣获2020年度四川省农民工服务保障工作“根治欠薪先进市（州）”表彰。二是将“以调为主”贯穿于劳动争议仲裁工作全过程。2021年，全市处理劳动人事争议4384件，涉及标的9717.47元，结案率100%，其中案前调解2804件，调解成功率89%。公共法律服务（法律援助）工作站接待法律咨询9610人次，为工伤职工、残疾人、妇女、农民工等1200余名特殊维权群体提供快服务、快处理100余次，协助劳动者高效、合法维权近200件。2021年，四川龙蟒矿冶有限责任公司劳动争议调解委员会经人社厅等4部门验收合格，成为全省第一批“金牌劳动人事争议调解组织”并成功挂牌。三是抓好信访维稳“源头治理、系统治理、依法治理、综合治理”，强化信访案件“三率”，全年受理来信、来访、网访等549件次、732人次，来信件次较去年同期下降3.46%，集体访下降40%，重复访下降3.52%。信访案件受理率、办结率100%，信访群众满意率95%以上。四是联合6部门成立和谐劳动关系“春风行动”领导小组，印发《关于开展和谐劳动关系“春风行动”的通知》，充分发挥企业工会和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察、人民调解、街道（乡镇）、社区网格、法律服务等机构、组织、平台作用，以“服务企业”“服务劳动者”的理念，市、县（区）两级加强部门间协同，扎实开展和谐劳动关系“春风行动”，圆满完成我市2021年和谐劳动关系“春风行动”工作。贯彻落实人社厅等11部门《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》，制定印发《维护新就业形态劳动者劳动保障权益专项行动工作方案》，与交通运输、市场监管、邮政管理等部门建立用工信息共享，全面掌握重点平台企业用工情况，开展头部平台企业“走前头做示范”活动，集中解决新就业形态劳动者劳动权益保障面临的突出问题，提高新就业形态劳动者就业质量。

　　四、助力构建“三个圈层”，齐心协力深化人社合作

（一）优化服务，推进社会保障服务协同。一是依托川渝省际人社合作平台，实现成渝攀地区养老保险关系无障碍转移。全年企业职工基本养老保险省内转入960人，转入省内其他地市州828人；实现工伤认定、工伤康复结果、劳动能力鉴定协查和结果互认，重庆参保、服刑、死亡销户等政务数据共享、大数据比对和结果共享、协同开展生存认证。二是攀枝花市为重庆市及省内其他市州办理领取待遇资格认证57227人，重庆市及省内其他市州为攀枝花市办理33561人。三是依托金保专网，打通并改造川渝两地社保卡信息管理系统，为川渝群众提供社保卡信息查询、激活、挂失与解挂等服务，实现了川渝两地社保卡异地就医、惠民惠农资金发放等功能。

（二）自由交流，促进人才就业共建共享。一是我市攀西人才网与重庆人才网、重庆汇博人才网实现互联互通，搭建市场化异地人才配置服务共享平台，发布重点项目人才需求目录、工业企业人才需求目录，两地约7000家企业发布需求岗位7万余个。二是与重庆市綦江区、自贡市、遵义市联合举办成渝双城经济圈线上招聘活动，我市31家企业提供招聘岗位519个。三是组建人力资源产业园（市场）联盟，引进重庆地区人力资源服务机构入驻攀枝花人力资源产业园。

（三）洽谈对接，深化技能人才和专技人才培养。一是引进成都职业培训网络学院线上职业技能培训平台，设置线上“攀枝花分院”，开展线上技能培训8000余人次。二是参与筹办四川省康养技能大赛暨川渝康养技能人才交流活动，川渝地区400余名选手参与比赛和展示交流；参加第四届四川省工匠杯比赛取得优异成绩。三是建立成渝攀地区专业技术人才职称互认机制，与成渝地区职称网上互查互认、证书通用。推动攀枝花博士后工作站加强与成渝地区博士后工作交流合作。

　　五、下一步工作

　　下一步，我局将以习近平法治思想为引领，按照建设群众满意的“温暖人社”，坚持以人民为中心发展思想、贯彻新发展理念的工作要求，依法履行部门职责，坚持稳就业、促创业、强社保、聚人才，深化“放管服”改革，加强区域交流合作，充分发挥攀枝花人社领域的优势资源，实现互利共赢，奋力推动人社法治工作进入新阶段，为加快建设现代化区域中心城市、融入成渝地区双城经济圈贡献人社力量。

　　攀枝花市人力资源和社会保障局

　　2022年1月30日