各县（区）人力资源和社会保障局，县（区）委组织部，县（区）财政局、农业农村局，国家税务总局各县（区）税务局：

　　《攀枝花市集体经济补助城乡居民基本养老保险参保缴费试点实施意见》经市政府同意，现印发你们。请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　                                                                                               攀枝花市人力资源和社会保障局    中共攀枝花市委组织部

　　                                                                                                       攀枝花市财政局            攀枝花市农业农村局          

　　国家税务总局攀枝花市税务局      

　　2024年9月24日

攀枝花市集体经济补助城乡居民

基本养老保险参保缴费试点实施意见

　　根据《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8 号）、《四川省人民政府关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见》（川府发〔2014〕23号）及2024年度国家、省养老保险重点工作要求，为进一步完善城乡居民基本养老保险（以下简称“城乡居保”）制度，拓宽城乡居保筹资渠道，提升参保人员缴费筹资水平和待遇水平，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实推动共同富裕试验区建设，结合我市实际，决定开展集体经济补助城乡居民基本养老保险参保缴费（以下简称“集体补助”）试点。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大决策部署和习近平总书记关于社会保障的重要指示批示精神，按照省委、省政府新时代治蜀兴川部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，按照兜底线、织密网、建机制的要求，遵循民主自愿原则，大胆创新，试点先行，发挥政策的引导作用，尽力而为、量力而行，积极稳妥开展集体补助试点，助力乡村振兴，促进攀枝花共同富裕。

　　二、工作目标

　　按照“试点先行、逐步推广”的原则，推动有条件的集体经济组织通过集体补助方式回馈集体经济组织成员，将短期收益转化为长期养老保障。依托政策引导，促进参保居民提高缴费水平，促进待遇提升，逐步健全以“个人缴费、集体补助、财政补贴”为筹资渠道的城乡居保制度，为实现全市共同富裕打牢社会保障基础。

　　2024年，有条件的县（区）可结合实际择优选择一个集体经济组织先行开展集体补助试点。2025年起全面推广，实现有条件的集体经济组织实施集体补助全覆盖。

　　三、工作内容

　　（一）试点范围。各县（区）可选取集体经济整体实力强、收益稳定，基层党组织坚强有力、工作基础好或承担改革任务积极性高的村（社区）作为集体补助试点，也可根据实际情况选取有条件的村民（居民）小组作为试点。

　　（二）补助对象。集体经济组织对当年参加城乡居保并正常缴费的本集体经济组织内成员给予一定数额的集体补助。其中，办理城乡居保一次性补缴的参保人员，补缴时段不享受集体补助。

　　（三）补助标准。在促进集体经济补助城乡居保参保缴费的同时，要鼓励和引导参保居民积极履行社会保险义务，强化缴费责任，提高自我保障意识，不能全额代缴、大包大揽。要处理好集体补助与个人缴费的关系，对政府代缴的参保人员，补助金额可给予一定倾斜；对提高个人缴费档次的，按照个人缴费档次设定不同的补助金额，给予激励。具体补助标准各试点组织可结合各自实际，按城乡居保个人缴费档次自行设定，适时调整。补助标准原则上最低不少于每人10元/年，最高不超过当年度四川省城乡居保缴费最高档次。集体补助部分不配套财政缴费补贴。

　　（四）资金来源。集体补助资金来源为集体经济组织收益。同时，鼓励其他经济组织、社会公益组织和个人对参保居民缴费进行资助，资助资金由该村级集体经济组织管理，确保资金专款专用。鼓励有条件的村（社区）将集体补助纳入社区公益事业资金筹集范围，宣传动员企业通过捐赠的方式对集体经济补助城乡居民参保缴费予以资助。

　　（五）工作流程。试点组织应在实施意见框架内，结合实际拟定本集体经济组织的具体实施方案。方案应根据《四川省农村集体经济组织条例》和本集体经济组织章程的相关规定制定，对本集体经济组织章程未作明确规定的，由本集体经济组织理事会拟定，主要内容包括资金来源、补助范围、补助标准等，方案须提交成员（或成员代表）大会审议通过后确定。实施方案经乡镇（街道）审核同意，并报县（区）人力资源社会保障部门备案后，予以实施。

　　集体经济组织对参保人员的缴费补助时间与参保人员缴费时间一致，在补助时应向社会保险经办机构提交村级集体经济组织盖章同意的集体补助申请，申请应注明补助标准及补助对象名单。

　　建立了集体补助机制的集体经济组织，因经济能力等客观因素，无法继续承担集体补助时，经上报乡镇（街道）审核并向县（区）人力资源社会保障部门备案后，可以暂停集体补助工作，待条件具备后再申请恢复实施。

　　（六）激励机制。市级对2024年度参与试点乡镇（街道）给予一定的专项工作经费补助。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。开展集体补助试点是社会保险制度拓展的重点领域，是与乡村振兴有效衔接、促进共同富裕的有力抓手。各县（区）可根据本实施意见制定适合本辖区的集体补助实施细则，进一步明确政策口径，细化操作流程，完善工作机制。各级人力资源社会保障、组织、财政、农业农村、税务等职能部门要主动作为，加强配合，共同推动集体补助政策高效落实。基层党组织要加强对集体经济组织引领，做好“一村一策”的研究推进。试点的集体经济组织应承担起主体责任，抓好工作落实，认真总结经验，逐步优化完善。

　　（二）做好宣传引导。各县（区）各部门要强化宣传动员，耐心细致地向集体经济组织成员宣传集体补助政策的依据、意义和优势，讲明补助资金的来源和管理使用办法，帮助集体经济组织和参保人员算好加快乡村振兴的政治账、促进共同富裕的民生账、“多缴多得、长缴多得”的经济账，让更多群众了解此项工作的惠民性，营造人人关注、人人参与的良好氛围。

　　（三）认真总结提炼。各县（区）在做好试点工作的同时，要注意总结提炼可复制可推广、简单易行的政策和经验，形成典型案例向全省、全国宣传推介，以点带面推动集体补助工作向纵深发展。对试点过程中遇到问题和困难要及时研究解决，重大问题及时报告。各县（区）人力资源社会保障部门请于2024年12月20日前报送试点工作开展情况。

　　附件：1. 攀枝花市集体经济补助城乡居民基本养老保险参保缴费工作流程（参考）

　　2.  XX乡（镇、街道）XX村（社区）集体经济补助城乡居民基本养老保险参保缴费试点工作实施方案

　　（参考样式）

　　3.  XX乡（镇、街道）XX村（社区）集体经济补助城

　　乡居民养老保险参保缴费花名册（参考样式）

　　附件1

攀枝花市集体经济补助城乡居民

基本养老保险参保缴费工作流程（参考）

　　各试点的集体经济组织可参照以下工作流程开展集体补助工作：

　　一、拟定方案。试点组织应在实施意见框架内，结合实际情况拟定本集体经济组织的具体实施方案。方案应明确资金来源、补助对象、补助时间、补助标准等，方案可一年一议，也可根据实际制定长效机制。实施方案需按“四议两公开”程序进行民主决策，并对补助对象、补助标准等要素进行公示，公示时间不少于5个工作日。

　　二、备案。试点组织应将具体实施方案报乡（镇）级人民政府和县（区）人力资源社会保障部门备案。

　　三、提交申请。试点组织应逐年向当地县（区）社会保险经办机构提交村集体经济组织盖章同意的补助申请，须明确补助时间、当年缴费情况、补助标准及补助对象名单。具体实施方案应一并提交。

　　四、复核及标准录入。县（区）社会保险经办机构接收申请后，对试点组织提交的名单、参保缴费情况等进行复核。复核无误后，根据试点组织提供数据在业务系统内录入补助对象的补助标准。

　　五、缴费。县（区）社会保险经办机构复核、核定后，试点组织统一将集体补助（资助）资金直接一次性足额缴入城乡居民基本养老保险基金财政收入户。

　　六、到账分配。试点组织将缴存凭证及补助花名册反馈至县（区）社会保险经办机构，社保经办机构和财政部门做好对账工作，由社保经办机构在系统中做好个人账户记账。

　　七、出具凭据。县（区）社会保险经办机构依据银行收款凭证，向试点组织出具集体补助（资助）资金到账函。

　　八、监督。乡（镇）人民政府和人力资源社会保障、农业农村部门应对集体经济补助工作进行指导、监督。

　　附件2

XX乡（镇、街道）XX村（社区）

集体经济补助城乡居民基本养老保险参保缴费试点工作实施方案（参考样式）

　　根据XXX文件精神，为做好我村（社区）居民参加城乡居民基本养老保险缴费集体经济补助工作，鼓励参保群众早缴费、多缴费、长缴费、多收益，让村民共享村集体经济发展成果，助力全面实施乡村振兴战略，促进全村（社区）共同富裕，经集体经济组织成员大会（或成员代表大会）讨论表决同意，在我村（社区）开展集体经济补助城乡居民基本养老保险参保缴费试点工作，特制定如下实施方案：

　　一、补助对象

　　村集体经济补助对象为本集体经济组织成员，且参加城乡居民基本养老保险并正常缴费（含特殊群体政府代缴人员）。其中，办理城乡居民基本养老保险一次性补缴的参保人员，补缴年度不享受集体补助。

　　二、补助标准

　　对低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体补助标准为每人XX元/年。对村集体经济组织一般成员，实行激励缴费梯次补助，补助标准与个人缴费挂钩，多缴多补。对当年个人缴费标准XX元至XX元的，每人补助XX元/年；对当年个人缴费标准XX元至XX元的，每人补助XX元/年……。补助标准可根据村集体经济当年收益情况按年动态调整。

　　三、资金来源

　　资金来源有X方面，一是本村集体经济收益XX%计XX元；二是XX捐赠资金XX元；X项资金合计XX元，全部用于当年城乡居民基本养老保险集体补助。

　　四、工作要求

　　实施城乡居民基本养老保险村集体经济补助，对鼓励参保对象选择高档次缴费，提高城乡居民基本养老保险个人账户积累和养老保障水平，增加集体经济组织成员长期稳定收入具有十分重要的意义，是村集体经济回馈组织成员、全面助力乡村振兴战略实施、促进共同富裕的有效举措。理事会要严格按章程要求，召开村民代表大会，实行民主决策程序。对补助对象、补助标准及当年村集体经济收入用于城乡居民基本养老保险集体补助的比例，经村民代表表决通过后，在全村公开，做到补助合理、程序合法。

　　        XX村（社区）委员会

　　         年   月   日