《攀枝花市工伤预防五年行动方案（2021-2025年）》政策解读

 9月18日，攀枝花市人力资源和社会保障局会同市经济和信息化局、市财政局等八部门联合印发了《攀枝花市工伤预防五年行动方案（2021-2025年）》（攀人社发〔2021〕11号，以下简称《方案》）。为加强政策宣传，帮助各部门、用人单位、三方机构等更好理解掌握我市工伤预防五年行动方案政策内容，现对《方案》解读如下：

一、出台背景

工伤预防是“三位一体”工伤保险制度体系的重要环节和组成部分，其目的是从源头上减少和避免工伤事故和职业病的发生，从而保护劳动者的生命安全和身体健康，减少工伤事故发生给企业带来的损失和劳资争议，有利于企业良性发展、安全发展，促进社会和谐稳定。2020年我市出台了《攀枝花市工伤预防费使用管理实施办法》，并启动实施了工伤预防项目，取得了不错的社会效益和经济效益。去年底，人社部等八部门联合出台了《工伤预防五年行动计划》（人社部发〔2020〕90号），今年6月下旬四川省人社厅等八部门联合出台了《四川省工伤预防五年行动方案（2021-2025年）》（川人社发〔2021〕11号），明确了“十四五”期间我省的工伤预防工作发展方向和工作目标，要求各地认真贯彻落实。为贯彻落实好上级要求，更好地发挥工伤保险在安全生产工作中的积极作用，结合全市实际八部门制定了本《方案》。

二、主要内容

《方案》主要明确了“十四五”期间我市工伤预防工作的一个总体指导思想、三大总体目标和六项重要举措。

一个总体指导思想：全面贯彻习近平总书记关于完善覆盖全民的社会保障体系和加强安全生产工作的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，围绕“放管服”改革，深入推进“温暖人社”建设，完善“预防、康复、补偿”三位一体的工伤保险制度体系，把工伤预防作为工伤保险优先事项，采取一切适当的手段组织推进，提升用人单位、劳动者工伤预防意识和能力，助力全市经济高质量发展和主动融入“三个圈层”等战略顺利实施。

三大总体目标：一是全市工伤事故发生率明显下降，危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、机械制造、钒钛等重点行业工伤事故发生率5年降低20%左右；二是尘肺病重点行业企业工作场所劳动条件不断改善，切实降低尘肺病等职业病的发生率；三是用人单位、劳动者工伤预防意识和能力明显提升，实现从“要我预防”到“我要预防”“我会预防”转变。

六项重要举措：结合我市实际对省上90号文件进行细化，立足建机制、育人才、抓示范，围绕工伤预防宣传、专业队伍培育、信息化建设、职业病防治等方面实施六大行动。

一是深化工伤预防宣传行动。利用主流媒体、新媒体，发挥职能部门和有关行业企业的作用，抓住“工伤保险集中宣传活动”“职业病防治法宣传周”“安全生产月”等重点时段、重要节点、重大事件开展有针对性的宣传。

二是实施工伤预防人才队伍建设行动。对重点行业、重点岗位人员开展重点培训，2025年底前，通过线上线下培训方式培育50名具有工伤事故预防专业素质的骨干人员，探索建立安全生产监督员制度，全市技工院校按省级部署将工伤预防、职业病防治和安全生产的政策法规，工伤事故和安全生产事故防范知识，工伤事故与职业病警示教育等内容纳入必修课程，教学时间不低于10课时。

三是开展工伤预防机构培育行动。支持我市有工伤预防先进理念、先进技术、先进人才的技术服务机构投身于工伤预防事业，鼓励具备条件的社会组织合作开展工伤预防系统性研究工作，开发工伤预防课题、课程、技术、设备，提升工伤预防质量水平。鼓励我市大中型企业设立工伤预防警示教育基地。

四是拓展工伤预防信息化建设行动。依托全省统一的工伤预防经办平台，将工伤预防项目登记、进度跟踪、绩效管理、评估验收、费用拨付等业务工作和工伤预防专家、重点企业纳入系统管理。充分发挥大数据作用，为全市工伤预防工作提供更有效率、更高质量的服务。

五是推进职业健康提升行动。大力推进尘肺病专项治理工作，落实好重点行业企业按规定参加工伤保险，将尘肺病宣传和尘肺病防治培训作为工伤预防的重点项目，督促用人单位落实主体责任，不断改善工作场所劳动条件，配置充足的劳动保护设备设施，督促落实职业病危害接触人员职业健康检查，切实做好尘肺病重点行业和企业职工工伤保险权益保障工作。

六是实践工伤预防示范行动。2025年底前，打造一批工伤预防的示范园区、示范行业、示范企业、示范岗位，从“点、线、面”三个层次推动全市工伤预防工作向纵深方向发展。

三、保障机制

通过建立市级工伤预防联席会议制度、完善联防联控机制、发挥浮动费率导向作用、加强经费保障、建立长效机制等举措，切实保障《方案》高效落实，推动我市工伤预防工作迈上新台阶。

一是加强组织领导。建立市工伤预防联席会议制度并按需召开，共同谋划组织监督全市工伤预防工作，指导各领域用人单位落实工伤预防和职业病防治主体责任。

二是完善联防联控机制。各成员单位加强工作协调联动，建立完善的信息交换、数据共享机制，对具有代表性或典型性的工伤事故，相关部门在全市范围内进行通报。

三是发挥浮动费率导向作用。以3年为一个周期对用人单位进行费率浮动，促进用人单位主动做好工伤预防，减少工伤事故和职业病的发生。

四是加强经费保障。严格落实项目验收评估制度，加强工伤预防基金监管，按项目进度安排全程检查、全程跟踪、全程问效，建立专项档案，做到全程可查询、可追溯，确保工伤预防费依法合规使用。

政策文件：攀枝花市人力资源和社会保障局等8部门关于印发《攀枝花市工伤预防五年行动方案（2021-2025年）》的通知